當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，美國(guó)氣候特使、前國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)歐盟，就氣候變化問(wèn)題與歐盟官員舉行會(huì)談。
美歐雙方重申了各自氣候政策立場(chǎng)。美國(guó)將不遲于2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，歐盟將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和?？死锉硎?，美方希望與歐盟在氣候問(wèn)題上展開(kāi)更為緊密的合作。在全球?qū)用?，僅僅達(dá)成《巴黎協(xié)定》還不能防止全球氣溫繼續(xù)上升，各國(guó)需要有進(jìn)一步行動(dòng)?？死锏牧?chǎng)得到了歐盟歡迎。歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯稱，在氣候問(wèn)題上，歐洲不再孤單。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)許勤華教授在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，拜登上任后，美國(guó)政府重返《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)其在全球氣候治理上的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)角色。美國(guó)和歐盟在氣候變化方面的合作關(guān)系正在加強(qiáng)，致力于通過(guò)合作提升美國(guó)、歐盟的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。
“但是，美歐在推進(jìn)氣候政策層面亦有諸多阻礙。”許勤華稱，“需要考慮的問(wèn)題主要有：一是如何降低成本和增加收益，這是化解氣候治理清談化的關(guān)鍵；二是要關(guān)注歐美踐行氣候政策的綜合效果；三是關(guān)注國(guó)內(nèi)黨派、利益集團(tuán)在氣候變化政策上的分化，特別是美國(guó)兩黨在氣候變化方面的極化態(tài)度。”
“對(duì)立”和“差異”
自拜登上臺(tái)以后，美國(guó)在新能源政策上不斷加碼。美國(guó)政府稱，到2050年，美國(guó)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟27國(guó)也已達(dá)成2030年氣候計(jì)劃共識(shí)。近日，歐盟還推出了新規(guī)定，要求歐盟所有金融市場(chǎng)參與者披露ESG信息。
克里稱，歐美的氣候政策可以互為鏡鑒，美方也在一直倡導(dǎo)披露ESG信息等問(wèn)題。具體到美歐氣候合作上，目前重要的是重新回到談判桌上，并討論如何將政策落地。歐盟稱，正在研究一項(xiàng)全面的政策，以配合其2030年氣候計(jì)劃。
不過(guò)，克里也坦言，歐美推進(jìn)氣候政策都存在一些阻礙。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)國(guó)內(nèi)的主要障礙在于“棕-綠對(duì)立”，即與美國(guó)總統(tǒng)選舉時(shí)的“紅-藍(lán)版圖”對(duì)應(yīng)。共和黨控制的紅州往往在經(jīng)濟(jì)上依賴化石能源，出于就業(yè)等考慮抵制低碳發(fā)展理念，而民主黨控制的藍(lán)州則要么缺乏化石能源，要么已經(jīng)完成“去碳化”。在參議院共和黨與民主黨幾乎勢(shì)均力敵的情況下，拜登政府很難以立法形式固化相關(guān)理念與成果。
陳曉徑稱，在歐盟內(nèi)部，也存在一定的“東-西差異”，西歐的綠色發(fā)展理念較為發(fā)達(dá)，而中東歐的煤炭大國(guó)則對(duì)此態(tài)度曖昧，中東歐國(guó)家在資金層面上存在一定缺口，亦將阻礙歐盟氣候政策推進(jìn)。
專家：應(yīng)強(qiáng)化氣候變化多邊合作，堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任
克里還表示，除美歐外，還需加強(qiáng)全球氣候合作。今年底，英國(guó)將舉辦格拉斯哥氣候變化大會(huì)?？死锓Q，這將是團(tuán)結(jié)全球的最大希望，主要議題是為上述氣候轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足的國(guó)家提供資金援助。
“在格拉斯哥氣候變化大會(huì)前，美國(guó)還計(jì)劃在下個(gè)月‘地球日’召開(kāi)環(huán)境峰會(huì)，以說(shuō)服一些碳排放國(guó)做出更為嚴(yán)格的減排承諾。”克里對(duì)此解釋稱，全球計(jì)劃將平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。但據(jù)聯(lián)合國(guó)排放差距報(bào)告，大多數(shù)大型排放國(guó)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其承諾目標(biāo)。
陳曉徑認(rèn)為，美國(guó)的意圖很明顯：一是重拾在全球環(huán)境氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，在返回《巴黎協(xié)定》后以主場(chǎng)外交彰顯“美國(guó)歸來(lái)”；二是兌現(xiàn)拜登競(jìng)選時(shí)的承諾，拜登說(shuō)過(guò)自己“言出必行”，氣候峰會(huì)就是具體行動(dòng)。
許勤華也認(rèn)為，美國(guó)此舉，是期盼通過(guò)召開(kāi)氣候峰會(huì)，發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力，特別是挽回特朗普政府對(duì)全球氣候治理的消極和單邊行徑對(duì)美國(guó)國(guó)際形象的傷害。
克里的提議得到了歐盟回應(yīng)。蒂默曼斯稱，在氣候問(wèn)題上，全球各國(guó)的利益是趨同的。歐盟將在兩周內(nèi)將啟動(dòng)美歐高層討論，并協(xié)調(diào)參會(huì)國(guó)家。
陳曉徑說(shuō)，美國(guó)此舉，對(duì)歐盟自然是利好。但對(duì)于其他國(guó)家而言，或是壓力。比如，俄羅斯是化石能源出口國(guó)，且也是遭受氣候變化不利影響較小的國(guó)家，俄羅斯國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型能力與意愿都不足。
在許勤華看來(lái)，從全球來(lái)看，應(yīng)關(guān)注如何化解應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化氣候變化多邊合作，堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任，才能讓全球氣候治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而不是讓氣候變化成為部分西方國(guó)家合乎利益則用、不合其利益則棄的工具。
（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）