全球經(jīng)濟(jì)與秩序不穩(wěn)定因素不斷增加，糧食安全問題再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。國際社會(huì)曾一度對(duì)中國糧食安全表示擔(dān)憂或質(zhì)疑。今年我國糧食生產(chǎn)又經(jīng)歷了疫情、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗(yàn)，國內(nèi)也出現(xiàn)了糧食安全的疑慮。
即將過去的“十三五”期間，中國在糧食生產(chǎn)、糧食安全方面取得了哪些成就？即將到來的“十四五”又面臨哪些挑戰(zhàn)？
人均糧食年產(chǎn)量超470公斤
12月10日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了“關(guān)于2020年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告”。 2020年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)13390億斤(66949萬噸)，比2019年增加113億斤(565萬噸)。
這已經(jīng)是我國糧食產(chǎn)量連續(xù)第6年保持在1.3萬億斤以上了。
我國統(tǒng)計(jì)含義中的糧食產(chǎn)量，與人們習(xí)慣上的概念略有不同。它是指日歷年度內(nèi)生產(chǎn)的全部糧食數(shù)量，按作物品種分為谷物、薯類和豆類。其中，谷物包括稻谷、小麥、玉米，其他谷物(如谷子、高粱、大麥、燕麥、蕎麥等)；豆類包括大豆、綠豆、紅小豆等；薯類包括馬鈴薯、甘薯。
谷物產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的重頭。例如，2020年的13390億斤糧食總產(chǎn)量中，谷物產(chǎn)量達(dá)到12335億斤(61674萬噸)，占比約92%。
人多地少水缺的資源約束日漸凸顯，我國強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在總產(chǎn)量提升的同時(shí)，糧食單位面積產(chǎn)量也不斷提高。以谷物單位面積產(chǎn)量為例，從2016年起，保持在6000公斤/公頃以上，到2020年達(dá)6296公斤/公頃。
自2015年起，每年人均糧食占有量(年產(chǎn)量)保持在470公斤以上。2020年人均糧食產(chǎn)量為478公斤，而國際公認(rèn)的糧食安全線為人均400公斤。
科技創(chuàng)新已成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。2019年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%， 1996年為15.5%。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍、趙霞在《構(gòu)建新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略政策體系》一文中稱，從目前我國糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展實(shí)踐看，需要充分發(fā)揮科技變革對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用，加快信息技術(shù)、生物技術(shù)、降耗技術(shù)和裝備技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，提高科技采納率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。
嚴(yán)守耕地紅線
2020年，全國糧食播種面積17.52億畝(116768千公頃)，比2019年增加1056萬畝。其中，谷物播種面積14.69億畝(97964千公頃)，比2019年增加176萬畝。
從2017年開始，糧食作物播種面積已連續(xù)三年下滑。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng)李鎖強(qiáng)解讀今年的糧食生產(chǎn)情況時(shí)表示，2020年，各地加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，積極落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，糧食播種面積止跌回升。
耕地是糧食生產(chǎn)的根基。與播種面積概念不完全等同，耕地包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地(含輪歇地、輪作地)；也包括種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地。
我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。
在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理的同時(shí)，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向。例如，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)；一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘；一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。
針對(duì)此現(xiàn)象，今年11月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行解讀時(shí)稱，我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。必須集中力量把最基本最重要的保住。
目前，各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成上圖入庫，精準(zhǔn)落實(shí)到地塊。據(jù)測(cè)算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門摸清各地“非糧化”底數(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立有關(guān)情況通報(bào)機(jī)制。
回應(yīng)糧食安全擔(dān)憂
1996年，面對(duì)國際社會(huì)關(guān)于 “誰來養(yǎng)活中國人”的質(zhì)疑，中國政府曾發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書。
23年后的2019年10月，國務(wù)院新聞辦再度發(fā)表白皮書。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶接受新華社采訪時(shí)稱，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，對(duì)外開放也進(jìn)入新階段。國內(nèi)有人擔(dān)心糧食安全是不是有問題，國際上也有人擔(dān)心中國是不是要維持100%自給率、走封閉的老路。白皮書主動(dòng)回應(yīng)了一些人對(duì)中國未來糧食政策的擔(dān)心。
白皮書顯示，我國確保口糧絕對(duì)安全。近幾年，作為主要口糧的稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。
目前，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%。
今年8月中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》稱，到“十四五”期末我國大概會(huì)出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中谷物占到2500萬噸。這一說法引發(fā)廣泛關(guān)注。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的回應(yīng)是，大家可能存在一些誤讀，報(bào)告中提到的糧食缺口，應(yīng)該是指包括大豆在內(nèi)的糧食產(chǎn)需缺口。產(chǎn)需和供求是兩個(gè)概念。目前，稻谷、小麥這兩大口糧，人均占有量超過200公斤。而目前我國人均口糧消費(fèi)不到150公斤。糧食總量平衡下，結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在。糧食品種中缺口最大的是大豆，但谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線是能守住的。
從中長(zhǎng)期看，上述白皮書也同時(shí)指出，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
從“十三五”到“十四五”
從“十三五”規(guī)劃綱要到“十四五”規(guī)劃建議，關(guān)于糧食安全，有一個(gè)不變的戰(zhàn)略：藏糧于地、藏糧于技。
葉興慶接受新華社采訪時(shí)曾表示，我國明確提出實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，從注重產(chǎn)量到強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能，這是理念上的重大變化。糧食安全的保障能力是廣義的能力，既包括生產(chǎn)能力，也包括流通、物流、調(diào)控等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“十三五”規(guī)劃綱要提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，并“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。“十四五”規(guī)劃建議寫入糧食安全的同時(shí)，“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略” 深入實(shí)施也進(jìn)一步確立。
今年11月1日出版的《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。文章稱：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，各種制造業(yè)不能丟，作為14億人口的大國，糧食和實(shí)體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，這一條絕對(duì)不能丟。”
（文章來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）