原標(biāo)題：疫情與難民危機(jī)共振，歐盟很難？
2020年恰逢“難民危機(jī)”5周年。5年前，來(lái)自多個(gè)中東國(guó)家的難民紛紛因戰(zhàn)亂背井離鄉(xiāng)，通過(guò)各種渠道試圖在歐洲尋找安身之所。但是，5年間，關(guān)于要不要接受這些難民、如何在歐洲內(nèi)部分?jǐn)傔@些難民，一直是歐盟各國(guó)激辯的話題。
如今，隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，這些流離失所的難民的最終去向又被蒙上陰影。在歐盟內(nèi)部，難民問(wèn)題與卷土重來(lái)的第二波疫情交相共振，進(jìn)一步撕扯著各成員國(guó)。
同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心、德國(guó)問(wèn)題研究所講師郭婧在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，近兩年來(lái)，歐盟和德國(guó)在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)方面做了大量的工作，使得難民危機(jī)在歐洲已有所緩解。“新冠肺炎疫情3月在歐洲大規(guī)模爆發(fā)以來(lái)，一方面因?yàn)闅W盟成員國(guó)各自封鎖了邊境一個(gè)多月，進(jìn)入歐盟的難民人數(shù)明顯下降。另一方面，政府和民眾的注意力都轉(zhuǎn)移到疫情上，各國(guó)民粹勢(shì)力也有所減弱，成員國(guó)和歐盟層面改革庇護(hù)體系的壓力均有所減輕。”她說(shuō)道，“但是，各國(guó)的難民收容所仍是疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)極高的地方。”
值得注意的是，9月底，歐盟委員會(huì)正式提出一項(xiàng)新的《移民與難民庇護(hù)公約》，希望在歐盟成員國(guó)中建立起一套統(tǒng)一、平衡且高效的難民庇護(hù)和遣返機(jī)制，以避免再次出現(xiàn)人道主義危機(jī)。10月8日，歐盟內(nèi)政理事會(huì)已召開(kāi)視頻會(huì)議，討論新版的難民庇護(hù)公約。
難民分?jǐn)偟囊?guī)則改變，能緩和歐盟內(nèi)部的分裂嗎？
不再?gòu)?qiáng)制攤派難民？
郭婧表示，2015年難民危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，歐盟一直致力于尋找具有可操作性的、能夠被成員國(guó)普遍接受的難民接收分配方案，但歐盟成員國(guó)在難民問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)能力與訴求不同，一直無(wú)法達(dá)成一致。
“除了維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)(Visegrad-4，即波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克)始終不愿意接收難民外，奧地利等也拒絕歐盟內(nèi)部難民強(qiáng)制性攤派的做法。”郭婧說(shuō)道，“而意大利、希臘等處在應(yīng)對(duì)難民潮‘前線’的國(guó)家則承受了沉重的接收負(fù)擔(dān)，并希望從歐盟獲得更多支持與幫助。”在她看來(lái)，歐盟成員國(guó)在難民問(wèn)題等諸多問(wèn)題上的訴求不對(duì)等進(jìn)一步加劇了歐盟內(nèi)部政黨格局的巨大變化和社會(huì)撕裂，致使歐盟一體化遭遇前所未有的沖擊。
此次新版公約最大的改變便是，歐盟委員會(huì)對(duì)歐盟成員國(guó)接收難民的人數(shù)或者份額不再進(jìn)行強(qiáng)制要求，而是由各成員國(guó)根據(jù)具體情況提供靈活的幫助。對(duì)此，郭婧告訴第一財(cái)經(jīng)記者，那些不愿意接收難民的成員國(guó)未來(lái)將被強(qiáng)制要求協(xié)助完成庇護(hù)申請(qǐng)被拒絕難民的遣返工作。“目前與歐盟與24個(gè)難民來(lái)源國(guó)達(dá)成了遣返協(xié)議，而阿富汗、敘利亞和伊拉克這三個(gè)難民主要來(lái)源國(guó)并不在內(nèi)。此外，一些非法移民的身份或國(guó)籍無(wú)法確定，導(dǎo)致非法移民的遣返工作難以推進(jìn)，許多應(yīng)該被遣返回去的非法移民都躲了起來(lái)。”她說(shuō)。
在郭婧看來(lái)，目前，歐委會(huì)將這項(xiàng)艱巨的遣返工作交給不愿意接收難民的歐盟成員國(guó)，一方面希望可以解決長(zhǎng)期存在的非法移民遣返難的問(wèn)題，另一方面也希望通過(guò)這樣的機(jī)制強(qiáng)化歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。她分析：“在這一點(diǎn)上，歐盟的態(tài)度始終沒(méi)有變，即歐盟各成員國(guó)都有責(zé)任和義務(wù)共同參與解決難民問(wèn)題。此前提出的強(qiáng)制性攤派的做法始終無(wú)法在歐盟內(nèi)部推動(dòng)，所以此次歐委會(huì)提出的這項(xiàng)新公約也是從現(xiàn)實(shí)和可行性的角度考慮，希望用這種變通的方式化解歐盟內(nèi)部的矛盾。”
郭婧認(rèn)為，值得關(guān)注的是，歐盟成員國(guó)目前對(duì)這項(xiàng)新公約的態(tài)度不一，此前不愿意接收難民的成員國(guó)這次似乎也不會(huì)輕易答應(yīng)，“由于新公約還需得到歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能生效，其最終能否替代此前分?jǐn)傠y民的《都柏林協(xié)定》仍存在變數(shù)”。
或需一代人的時(shí)間才能融入歐洲
此前，那些蜂擁而至的難民一度被視為緩解歐洲勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題的主力軍。以對(duì)難民最先敞開(kāi)國(guó)門的德國(guó)為例，德國(guó)聯(lián)邦政府截至2019年8月的數(shù)據(jù)顯示，將近40萬(wàn)難民在德國(guó)已找到工作，比2018年同期增加了8萬(wàn)多人，其中超過(guò)32萬(wàn)人開(kāi)始繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
不過(guò)，經(jīng)合組織(OECD)去年發(fā)布的報(bào)告稱，難民要最終融入當(dāng)?shù)貒?guó)家、轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)有實(shí)際貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力，仍需要一代人的時(shí)間。
值得注意的是，今年3月，《專業(yè)人才移民法》在德國(guó)生效。郭婧認(rèn)為，該法案的出臺(tái)釋放出兩個(gè)信號(hào)：一是德國(guó)正在管理和規(guī)范移民；二是德國(guó)需要更多的移民。
《德國(guó)發(fā)展報(bào)告(2020)》指出，《專業(yè)人才移民法》與之前的移民和難民相關(guān)法律體系相比，很多內(nèi)容都發(fā)生了變化，包括開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)；提供6個(gè)月實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，優(yōu)化求職程序；簡(jiǎn)化資質(zhì)認(rèn)證程序和簽證申請(qǐng)程序；為專業(yè)人才提供更好的未來(lái)發(fā)展空間等。
郭婧告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一法案確實(shí)有望縮小德國(guó)就業(yè)人數(shù)的缺口，不過(guò)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了理想移民(如專業(yè)人才)和非理想移民(如難民)之間的區(qū)別，這也引發(fā)了不少批評(píng)和反對(duì)聲。有專家指出，新移民政策和德國(guó)傳統(tǒng)的歡迎文化矛盾，并建議最好是評(píng)估所有留德移難民的潛力，盡可能利用機(jī)遇，為這些難民提供更好的工作和生活前景，而不是僅僅以防御和控制來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)和難民流動(dòng)。
目前，歐盟各國(guó)正迎來(lái)第二波疫情高峰，多地已再次啟動(dòng)封鎖，這使得歐洲經(jīng)濟(jì)走出衰退低谷再添變數(shù)。而5年來(lái)尚未妥善解決的難民問(wèn)題還會(huì)導(dǎo)致各國(guó)因抗疫和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)而高企的財(cái)政赤字雪上加霜，識(shí)別、管控、登記、分流難民也將給相應(yīng)國(guó)家的公共衛(wèi)生等部門增大工作強(qiáng)度和防疫難度。
（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）