監(jiān)管硅谷的風(fēng)聲由來(lái)已久，如今“靴子落地”！

　　上周美國(guó)發(fā)起對(duì)科技巨頭的反壟斷調(diào)查，并明確了分工。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)負(fù)責(zé)亞馬遜和Facebook，司法部則專(zhuān)盯谷歌和蘋(píng)果。美國(guó)眾議院司法委員會(huì)6月3日也表示，將審查硅谷科技巨頭潛在的反競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　6月11日，美國(guó)司法部反壟斷官員在一次公開(kāi)演講中披露，針對(duì)大型科技公司的案件將被納入重點(diǎn)工作。

　　監(jiān)管的消息一出，華爾街的反應(yīng)激烈。

　　3日當(dāng)天，美股集體重挫，四大科技巨頭的市值一夜間蒸發(fā)千億美元。盡管之后美國(guó)科技股均反彈上漲，但隨著反壟斷監(jiān)管的趨嚴(yán)，大型科技公司將受到的影響不止表現(xiàn)在股價(jià)上，甚至可能遭遇拆分的命運(yùn)。

　　針對(duì)日益高漲的打破科技巨頭呼聲，谷歌14日回應(yīng)美國(guó)的反壟斷監(jiān)管可能帶來(lái)意想不到的后果，那就是損害美國(guó)科技公司的優(yōu)勢(shì)。

　　“這周更像靴子落地”

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，美國(guó)司法部反壟斷事務(wù)主管馬坎·德拉希姆(Makan Delrahim)在以色列的一場(chǎng)反壟斷會(huì)議上提及，將重點(diǎn)審查針對(duì)大型科技公司的案件。

　　當(dāng)天會(huì)上，德拉希姆介紹了科技公司可能引發(fā)反壟斷調(diào)查的行為，包括沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意義的并購(gòu)、簽訂排他性協(xié)議等。據(jù)外媒報(bào)道，德拉希姆的辦公室正在牽頭調(diào)查谷歌母公司Alphabet，并有權(quán)對(duì)蘋(píng)果展開(kāi)潛在的反壟斷調(diào)查。

　　上周美國(guó)兩大監(jiān)管部門(mén)就管轄權(quán)問(wèn)題做好分工，美國(guó)司法部負(fù)責(zé)谷歌和蘋(píng)果的反壟斷調(diào)查，F(xiàn)TC盯住亞馬遜和Facebook。

　　同樣在6月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)也宣布啟動(dòng)對(duì)科技巨頭的反壟斷調(diào)查。眾議院反壟斷小組委員會(huì)主席大衛(wèi)·西西林(David Cicilline)指出，立法者對(duì)上述四家科技巨頭是否有阻礙競(jìng)爭(zhēng)和傷害消費(fèi)者的行為表示關(guān)注。

　　目前尚不清楚這項(xiàng)反壟斷調(diào)查將如何開(kāi)展，但外界對(duì)此反應(yīng)激烈。

　　6月3日，美國(guó)科技股遭遇“黑色星期一”，F(xiàn)AANG的股價(jià)Facebook、亞馬遜、蘋(píng)果、奈飛和谷歌母公司Alphabet集體重挫，市值一日蒸發(fā)千億美元，其中Facebook和谷歌的下幅均超過(guò)6%，亞馬遜下跌4.6%。

　　“股價(jià)下跌與監(jiān)管有直接關(guān)系。”美國(guó)投行一位不愿具名的分析師告訴南都記者，“其實(shí)監(jiān)管科技巨頭的風(fēng)聲很早就有了，這周更像靴子落地。”

　　2017年，谷歌在歐盟面臨多宗業(yè)務(wù)的反壟斷調(diào)查，該分析師稱(chēng)當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)也有聲音指出，監(jiān)管部門(mén)正在考慮對(duì)科技巨頭發(fā)起調(diào)查，只是沒(méi)有具體措施。

　　從FTC的近期動(dòng)態(tài)，大概也能看出美國(guó)政府已經(jīng)“盯”上科技企業(yè)。今年2月，F(xiàn)TC宣布成立一個(gè)特別小組監(jiān)督科技行業(yè)，調(diào)查大型科技公司的反競(jìng)爭(zhēng)行為。去年劍橋分析丑聞發(fā)生后，F(xiàn)TC就 Facebook的隱私保護(hù)問(wèn)題展開(kāi)了調(diào)查。

　　或許是因?yàn)樵缬蓄A(yù)估，此次華盛頓正式向硅谷“開(kāi)刀”，科技股的低迷?xún)H出現(xiàn)一天。隔天周二美國(guó)股市收盤(pán)，主要科技巨頭的股價(jià)反彈上漲，除了谷歌外，其他幾家漲幅均超過(guò)2%，并在近期延續(xù)漲勢(shì)。

　　“投資者還是比較喜歡科技股，就連汽車(chē)行業(yè)都在被科技改變，更別說(shuō)其它了。”前述分析師稱(chēng)。

　　據(jù)他分析，投資者對(duì)科技股保持信心還因?yàn)橘€科技公司難拆分，最多就是罰款，所以這些公司的股價(jià)下跌對(duì)他們來(lái)說(shuō)，反而是買(mǎi)入的機(jī)會(huì)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，監(jiān)管趨嚴(yán)將對(duì)科技巨頭的股價(jià)持續(xù)造成影響。

　　“是時(shí)候反擊了”

　　對(duì)于此次大規(guī)模的監(jiān)管，美國(guó)兩黨人表示出積極的態(tài)度，還有政界聲音認(rèn)為，對(duì)谷歌的審查來(lái)得太遲了。

　　“是時(shí)候反擊了。”美國(guó)民主黨總統(tǒng)參選人伊麗莎白·沃倫(Elizabeth Warren)近日發(fā)布推文稱(chēng)，谷歌濫用巨大的權(quán)力傷害小企業(yè)并抑制創(chuàng)新。這也是為什么她一直主張拆分谷歌和其它科技公司的原因。

　　今年年初，沃倫公布的一項(xiàng)拆分科技巨頭的計(jì)劃，提議撤銷(xiāo)亞馬遜對(duì)全食超市和Zappos，F(xiàn)acebook對(duì)WhatsApp和 Instagram，谷歌對(duì)Waze、Nest及DoubleClick的一系列并購(gòu)。

　　喬治亞州共和黨眾議員道格·柯林斯(Doug Collins)認(rèn)為，隨著科技公司擴(kuò)張自己的市場(chǎng)份額，越來(lái)越多的問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)，市場(chǎng)是否還存在競(jìng)爭(zhēng)力，必要的時(shí)候應(yīng)采取措施。

　　“越來(lái)越多證據(jù)表明，這些看門(mén)人已經(jīng)控制了在線(xiàn)商務(wù)、內(nèi)容和通信的關(guān)鍵動(dòng)脈。”美國(guó)司法委員會(huì)主席、紐約州民主黨人杰羅德·納德勒(Rep。 Jerrold Nadler)稱(chēng)。

　　不難發(fā)現(xiàn)，科技巨頭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者的影響越來(lái)越大。隨之而來(lái)的一些問(wèn)題，比如隱私、價(jià)格歧視、虛假信息以及擠壓中小企業(yè)等也引起了外界的擔(dān)憂(yōu)。

　　“過(guò)去對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)普遍奉行審慎包容的態(tài)度，但現(xiàn)在越來(lái)越多的觀點(diǎn)認(rèn)為很多問(wèn)題應(yīng)該管，理論和實(shí)務(wù)界圍繞互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新、消費(fèi)者利益損害和隱私保護(hù)的立場(chǎng)在發(fā)生轉(zhuǎn)變，監(jiān)管共識(shí)正在逐步形成。”中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)戴龍告訴南都記者，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市場(chǎng)力量越來(lái)越集中，一些涉嫌壟斷的行為已經(jīng)到了政府必須出手的時(shí)候。

　　在戴龍看來(lái)，美國(guó)對(duì)四家大型科技巨頭發(fā)起反壟斷監(jiān)管，非常具有標(biāo)志性。這相當(dāng)于是給企業(yè)一個(gè)明確的提示，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”的狀況已成為過(guò)去，現(xiàn)在需重視經(jīng)營(yíng)合規(guī)問(wèn)題。

　　除了科技巨頭給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的隱憂(yōu)外，外界猜測(cè)美國(guó)政府選擇在此時(shí)掄起“反壟斷大棒”也有政治因素的考量。

　　2018年3月，F(xiàn)acebook曝出大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件，一家名為劍橋分析的公司被指涉嫌利用Facebook的8700萬(wàn)用戶(hù)數(shù)據(jù)操縱美國(guó)總統(tǒng)大選。2013年，劍橋分析通過(guò)一款個(gè)性測(cè)試的問(wèn)答應(yīng)用獲取了數(shù)千萬(wàn)用戶(hù)的數(shù)據(jù)，然后創(chuàng)建數(shù)據(jù)模型找出中間選民，進(jìn)行精準(zhǔn)廣告推送進(jìn)而影響其投票。

　　因劍橋分析事件后，美國(guó)兩黨人與科技巨頭的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變。臨近2020年美國(guó)總統(tǒng)大選，前述分析師告訴南都記者，“現(xiàn)在放出監(jiān)管風(fēng)聲，或許是為了讓科技巨頭中立，與任何政治黨派保持距離。”

　　“這只是一個(gè)開(kāi)頭”

　　6月14日，谷歌首席執(zhí)行官桑達(dá)爾·皮查伊(Sundar Pichai)接受美國(guó)一家電視臺(tái)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，反壟斷調(diào)查會(huì)可能會(huì)讓美國(guó)的科技公司喪失優(yōu)勢(shì)。大公司應(yīng)該受到政府的審查，但讓它們茁壯成長(zhǎng)也有好處，二者需要平衡。

　　“盡管iPhone制造商控制了一定的市場(chǎng)份額，但不是太大，”近期蘋(píng)果CEO蒂姆·庫(kù)克(Tim Cook)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，明確否認(rèn)蘋(píng)果是壟斷企業(yè)。他稱(chēng)就公司的規(guī)模而言蘋(píng)果應(yīng)受到審查，但不同意美國(guó)政界人士提出的拆分建議。

　　對(duì)于美國(guó)政府的反壟斷監(jiān)管，科技巨頭們并不意外但同時(shí)感到擔(dān)憂(yōu)。究竟來(lái)勢(shì)洶洶的反壟斷監(jiān)管將在硅谷掀起怎樣的風(fēng)浪？

　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人、反壟斷法律服務(wù)中心主任潘志成對(duì)南都記者表示，很難想象四家公司會(huì)有共同的壟斷行為，相互達(dá)成某種壟斷協(xié)議，所以這次兩大監(jiān)管部門(mén)同時(shí)對(duì)四家公司展開(kāi)調(diào)查，可能針對(duì)它們各自涉嫌的不同壟斷行為。

　　“但是這些行為具有一定共性，比如均涉及消費(fèi)者個(gè)人信息，以及基于消費(fèi)者個(gè)人信息形成的用戶(hù)大數(shù)據(jù)，或者均涉及算法的設(shè)定，或者平臺(tái)的限制行為。”潘志成說(shuō)。

　　據(jù)南都記者了解，四大科技巨頭此前遭遇的反壟斷爭(zhēng)議各不相同。

　　因?yàn)樵诎沧肯到y(tǒng)、網(wǎng)頁(yè)搜索和在線(xiàn)廣告的壟斷行為，近兩年來(lái)谷歌三次收到歐盟開(kāi)出的天價(jià)罰單，總額達(dá)到95億美元。 幾天前，谷歌曾就一筆被罰17億美元的反壟斷指控向歐盟總法院提起上訴。

　　作為全球最大的在線(xiàn)零售商，亞馬遜因涉嫌濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，損害亞馬遜平臺(tái)上的第三方商家權(quán)益而屢遭批評(píng)。蘋(píng)果的反壟斷爭(zhēng)端則更多聚集在應(yīng)用商店業(yè)務(wù)上。

　　今年3月，流媒體音樂(lè)服務(wù)提供商Spotify向歐盟投訴蘋(píng)果濫用App Store的規(guī)定，限制競(jìng)爭(zhēng)。最新一起壟斷糾紛發(fā)生在6月4日，美國(guó)兩家App開(kāi)發(fā)商向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，稱(chēng)蘋(píng)果將銷(xiāo)售渠道集中在自家App Store的行為抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌壟斷。

　　“從反壟斷的角度來(lái)說(shuō)，F(xiàn)acebook的壟斷行為并沒(méi)有那么明顯，問(wèn)題主要集中在數(shù)據(jù)方面。”前述美國(guó)投行的一位分析師對(duì)南都記者表示，投資界有種看法，為什么過(guò)去多年，互聯(lián)網(wǎng)廣告得以快速發(fā)展，這是因?yàn)楹荛L(zhǎng)一段時(shí)間人們還未意識(shí)到自己的數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)?；趶?qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以免費(fèi)服務(wù)換取的用戶(hù)越多越受廣告主的青睞，自然形成一種壟斷狀態(tài)。目前Facebook和谷歌在全球在線(xiàn)廣告市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。

　　北京律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法委員會(huì)主任、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人魏士廩也持相同的觀點(diǎn)，“對(duì)Facebook的調(diào)查表面上是反壟斷，但實(shí)質(zhì)上還是社交網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)隱私保護(hù)問(wèn)題。”

　　他稱(chēng)，美國(guó)和歐盟也將隱私保護(hù)納入到反壟斷監(jiān)管范疇，是因?yàn)檫@也涉及消費(fèi)者權(quán)益，而保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益正是反壟斷法的一大要旨。

　　事實(shí)上今年2月，德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局對(duì)Facebook作出的一項(xiàng)反壟斷處罰也是基于數(shù)據(jù)問(wèn)題。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為Facebook濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位，迫使用戶(hù)接受不公正的數(shù)據(jù)使用條款，同意Facebook收集他們?cè)谄渌脚_(tái)的數(shù)據(jù)，這嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的個(gè)人信息自主權(quán)利。

　　“因四家科技巨頭都具有極高的市場(chǎng)份額，龐大的用戶(hù)數(shù)據(jù)，所以針對(duì)它們的反壟斷指控一般會(huì)聚焦于是否存在濫用市場(chǎng)支配力量，或者不合理的限制行為。”潘志成分析，從具體行為類(lèi)型來(lái)看，可能包括利用平臺(tái)的主導(dǎo)地位優(yōu)先推廣自家服務(wù)等傳統(tǒng)行為，也可能聚焦在涉及大數(shù)據(jù)或算法等新型案件上。

　　“監(jiān)管只是一個(gè)開(kāi)頭，未來(lái)將有更多措施。”戴龍表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，反壟斷法是重要的監(jiān)管法律，合規(guī)經(jīng)營(yíng)將成為今后大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　科技浪潮洶涌，反壟斷法如影隨行

　　當(dāng)然，在美國(guó)兩大監(jiān)管部門(mén)未披露更多執(zhí)法信息的情況下，外界的諸多分析僅是假設(shè)。不過(guò)可以確定的是，科技巨頭一路擴(kuò)張背后所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響，正在引起各國(guó)反壟斷執(zhí)法者的重視。

　　值得注意的是，有聲音質(zhì)疑反壟斷法對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)似乎缺乏有效的規(guī)制方式。對(duì)此，美國(guó)司法部反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人德拉希姆最近回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)現(xiàn)有的反壟斷法足以對(duì)科技行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并已掌握涉及數(shù)字技術(shù)的案件中執(zhí)行反壟斷法所需要的工具。

　　回溯歷史，美國(guó)現(xiàn)有的反壟斷法可以追溯到1890年7月，當(dāng)時(shí)為了遏制干擾貿(mào)易和減少經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了全球第一部反壟斷法《謝爾曼反托拉斯法案》(The Sherman Antitrust Act)。

　　作為監(jiān)管“利器”，這部法案曾“肢解”了一個(gè)“石油帝國(guó)”和一個(gè)“電信王國(guó)”。1911年，美國(guó)首富洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司(Standard Oil)被拆分為34家地區(qū)性石油公司。1984年，美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司AT&T也難逃拆分命運(yùn)，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域被分解為8家公司。

　　無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)石油還是AT&T，一定程度上都體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代商業(yè)創(chuàng)新和科技水平。為此曾有人形容，科技浪潮洶涌澎湃，反壟斷法如影隨形。

　　時(shí)間慢慢撥回今天，拆分企業(yè)的案例雖不再出現(xiàn)，但另一種“打破”方式的威力亦不容小覷。1969年，IBM被美國(guó)司法部盯上，這項(xiàng)反壟斷調(diào)查持續(xù)了12年，最后以和解告終。而和解的一個(gè)前提就是這家公司需開(kāi)放部分技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，允許競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)。

　　當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)者之一微軟在1998年也面臨反壟斷審判。幾經(jīng)努力，2001年11月，微軟終于推翻一審法院將其一分為二的裁定，不過(guò)也付出代價(jià)，交了罰款并被要求停止將IE瀏覽器和Windows操作系統(tǒng)進(jìn)行捆綁。

　　同樣的情形是否也可能發(fā)生在今天的科技巨頭身上？一旦遭遇反壟斷監(jiān)管，這些“超級(jí)明星”公司將受到何種影響？令科技巨頭畏懼的“拆分”可能卷土重來(lái)嗎？

　　在上述分析師看來(lái)，歷史越到后期其實(shí)拆分越少。拆分的前提是不能?chē)?yán)重影響企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，否則就侵害市場(chǎng)主體的利益了。而今天的科技公司更像是一個(gè)系統(tǒng)，很難清晰區(qū)分具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　所以他認(rèn)為，科技巨頭們可能遭受的監(jiān)管影響是，一直被各種訴訟和公證會(huì)纏身，付出高額的訴訟費(fèi)或公關(guān)費(fèi)用，一些商業(yè)行為也許會(huì)被限制。

　　潘志成告訴南都記者，反壟斷調(diào)查一方面可能帶來(lái)巨額的罰金，另一方面，如果進(jìn)行抗辯將產(chǎn)生巨額的成本，所以很多公司選擇和解。魏士廩也認(rèn)為，“科技公司可能遭遇巨額罰款或者商業(yè)模式被改變。如果是后者那么影響就很大了。”

　　據(jù)外媒報(bào)道，高勝經(jīng)濟(jì)學(xué)家在最近提供的一份分析報(bào)告指出，從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，在被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為目標(biāo)后，那些大型企業(yè)的股票價(jià)值都會(huì)經(jīng)歷下行時(shí)期，有時(shí)甚至?xí)掷m(xù)幾十年，而報(bào)告所列舉的兩個(gè)例子正是微軟和IBM。

　　6月12日消息，迫于監(jiān)管的壓力，谷歌宣布將遵循歐盟委員會(huì)的決定，提示用戶(hù)是否安裝和使用Chrome之外的瀏覽器及搜索引擎，以給其它企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　可以預(yù)見(jiàn)，為了配合美國(guó)的反壟斷調(diào)查，早已“身經(jīng)百戰(zhàn)”的科技巨頭們將不斷有合規(guī)的動(dòng)作或信號(hào)釋出。但是誠(chéng)如美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院院長(zhǎng)南希·佩洛西(Nancy Pelosi)所言，科技巨頭自我監(jiān)管的時(shí)代結(jié)束了。

　　當(dāng)反壟斷“大棒”揮向硅谷，未來(lái)將掀起怎樣的風(fēng)浪仍有待觀察。