在5月底的歐洲議會(huì)選舉之后，歐盟機(jī)構(gòu)掌門人也將更迭，歐洲中央銀行(下稱“歐央行”)行長(zhǎng)與歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)主席這兩個(gè)重要職位，將花落誰(shuí)家？
近日，德國(guó)基社盟(CSU)副主席韋伯(Manfred Weber)在全歐洲馬不停蹄地造勢(shì)。作為歐洲議會(huì)中最大的政黨歐洲人民黨(EPP)的主席，他已經(jīng)戰(zhàn)勝黨內(nèi)對(duì)手，成為2019年EPP的歐委會(huì)主席候選人，且得到了德國(guó)總理默克爾的支持。
在歐央行行長(zhǎng)一職的競(jìng)選上，目前，德國(guó)央行行長(zhǎng)魏德曼(Jens Weidmann)興趣濃厚。然而，鑒于歐盟各成員國(guó)在歐盟重要職位人選上通常會(huì)通盤考慮，從這個(gè)角度來看，歐委會(huì)主席和歐央行行長(zhǎng)這兩個(gè)如此重要的職位不太可能同時(shí)被德國(guó)納入囊中。
法國(guó)前外交官和諾(Renaud)曾在歐委會(huì)工作。他在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，考慮到今年情況特殊，歐委會(huì)主席人選注定要經(jīng)歷歐洲南部國(guó)家同北部國(guó)家之間的爭(zhēng)吵。“考慮到歷史原因，肯定會(huì)有南部國(guó)家反對(duì)德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)歐盟。”他說。
“領(lǐng)銜候選人”制度遭質(zhì)疑
伴隨歐洲議會(huì)選舉日期臨近，歐盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)于采取何種方式來遴選下屆歐委會(huì)主席的矛盾也日漸公開化。
從2014年以來，歐盟使用“領(lǐng)銜候選人”(Spitzenkandidat)制度選出歐委會(huì)主席。在歐洲議會(huì)選舉前，各黨團(tuán)都推出自己的歐委會(huì)主席“領(lǐng)銜候選人”，選舉獲勝的最大黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”將獲得歐洲理事會(huì)提名，再經(jīng)由歐洲議會(huì)多數(shù)票通過后，當(dāng)選為歐盟委員會(huì)主席。不過這一制度本身并未寫入《里斯本條約》。換而言之，歐洲議會(huì)中最大黨團(tuán)的候選人是否能“自動(dòng)”獲得歐洲理事會(huì)提名，并沒有法律框架支撐。
在《里斯本條約》中，只是模糊地提到，要考慮到歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果并經(jīng)過適當(dāng)?shù)拇枭?。不過，需要承認(rèn)的是，由于該“領(lǐng)銜候選人”得到了歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)雙方的認(rèn)可，在程序上的確擁有了更多的合法性。
現(xiàn)任歐委會(huì)主席容克就是“領(lǐng)銜候選人”制度下的勝出者，也是這一制度的忠實(shí)支持者。但是，歐盟內(nèi)部對(duì)此方法頗有異議，認(rèn)為該程序不存在所謂的“自動(dòng)機(jī)制”，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就是該制度堅(jiān)決的反對(duì)者。目前，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和國(guó)前進(jìn)黨并未加入歐洲議會(huì)任何一個(gè)黨團(tuán)。也就是說，在歐盟現(xiàn)存的“領(lǐng)銜候選人”制度下，共和國(guó)前進(jìn)黨對(duì)下任歐盟委員會(huì)主席人選沒有任何的發(fā)言權(quán)。
德國(guó)人要出任歐委會(huì)主席<strong< strong
目前，各方看好韋伯的原因在于，除了他之外，歐洲議會(huì)其他大黨并未推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人。
比如，歐洲議會(huì)中的社會(huì)黨和民主黨(S&D)進(jìn)步聯(lián)盟將提名荷蘭人蒂默曼斯(Frans Timmermans)；綠黨將提名德國(guó)人凱勒(Ska Keller)和荷蘭人艾克浩特(Bas Eickhout)作為聯(lián)合候選人；歐洲議會(huì)中第四大黨歐洲自由黨和民主黨聯(lián)盟(ALDE)則提出了多達(dá)8個(gè)候選人的設(shè)想，他們希望組建一個(gè)“領(lǐng)銜候選人團(tuán)隊(duì)”，不過被視為該聯(lián)盟候選人團(tuán)隊(duì)中最佳人選的歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員維斯塔格(Margrethe Vestager)正忙著給美國(guó)的科技巨頭們“開罰單”，對(duì)競(jìng)選興趣寥寥。
和諾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，理論上各國(guó)可以接受德國(guó)人出任歐委會(huì)主席，但現(xiàn)實(shí)中出于眾所周知的歷史原因，一些國(guó)家對(duì)于德國(guó)人出任歐委會(huì)主席，以及“看上去是德國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)歐盟”心存芥蒂。
的確，即便韋伯已被正式提名，他通往歐盟委員會(huì)的權(quán)力之路也可能充滿險(xiǎn)阻。
半個(gè)世紀(jì)以來，歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體德國(guó)并沒有任何人進(jìn)入過歐盟機(jī)構(gòu)的頂層。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，在12任歐盟委員會(huì)主席中，除擔(dān)任過歐共體主席的沃爾特·哈爾施泰因外，并沒有一位德國(guó)人。歐委會(huì)主席人選要不出自法國(guó)、意大利，要不來自荷比盧等國(guó)。
和諾介紹，歐盟選舉有一個(gè)默認(rèn)的“一年大、一年小”原則。也就是說，歐委會(huì)主席在歐洲大國(guó)和小國(guó)之間輪替。舉例來說，按照慣例，本屆歐委會(huì)主席容克來自盧森堡，那么下一屆主席的確應(yīng)當(dāng)來自德國(guó)或法國(guó)等歐盟中的大國(guó)。
一直以來，歐盟層面的選舉都是通盤考慮的。在上一屆歐洲議會(huì)選舉中，為了確保來自德國(guó)社民黨的舒爾茨再任一屆歐洲議會(huì)議長(zhǎng)，默克爾最后同意讓容克擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席。不過，當(dāng)時(shí)她還提出，要任命一名德國(guó)人擔(dān)任歐委會(huì)副主席。
當(dāng)前，在歐洲內(nèi)部民粹主義高漲之時(shí)，歐盟其他國(guó)家能否接受一位德國(guó)人出任歐委會(huì)主席尚不得而知。
不過，本是為了增強(qiáng)德法兩國(guó)鐵道行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“西門子-阿爾斯通合并競(jìng)標(biāo)案”在媒體上曝光后，很多法國(guó)人都批評(píng)馬克龍政府在“出讓主權(quán)”。和諾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“以法國(guó)為例，加上‘黃背心’運(yùn)動(dòng)等，今年法國(guó)的情緒有些特殊。”
歐央行行長(zhǎng)：法國(guó)人還是德國(guó)人
如果魏德曼能夠順利當(dāng)上歐央行行長(zhǎng)，那么他將是首位德國(guó)籍的歐央行行長(zhǎng)。目前德國(guó)政府已經(jīng)宣布，魏德曼的德國(guó)央行行長(zhǎng)任期自今年5月開始，再延長(zhǎng)8年。
此前，魏德曼一度是歐央行行長(zhǎng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，然而在2018年底，韋伯正式成為EPP的歐委會(huì)主席候選人，魏德曼執(zhí)掌歐央行的前景瞬間變得黯淡了。有德國(guó)媒體稱，在魏德曼和韋伯之間，默克爾更傾向于支持后者，韋伯所在的德國(guó)基社盟是默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟的巴伐利亞姊妹黨。
但魏德曼也并非徹底沒戲。考慮到今年在歐委會(huì)主席的推選方式上德法意見相悖，且民粹主義勢(shì)力高漲，如果韋伯在今年5月折戟，則一切均存在變數(shù)。
通常，歐央行行長(zhǎng)的選舉由歐元區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定，盡管政治色彩濃厚，但這些人選通常都是歐洲最杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
需要指出的是，由于推舉歐委會(huì)主席候選人基本無(wú)望，法國(guó)馬克龍政府對(duì)拿下歐央行行長(zhǎng)一職興趣格外濃厚。目前法國(guó)央行行長(zhǎng)加爾豪(Francois Villeroy de Galhau)和歐央行執(zhí)行董事會(huì)成員、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科雷(Benoit Coeure)的呼聲都很高。還有人稱國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，畢竟她也是法國(guó)人。
有分析認(rèn)為，如果魏德曼成為歐央行行長(zhǎng)，歐央行未來的政策可能轉(zhuǎn)鷹，如果是法國(guó)人當(dāng)選，則會(huì)延續(xù)目前的鴿派政策。